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习近平总书记人民政协重要思想

开放前沿的所学所获所想

发布日期:2019-05-08 08:59:47  来源:市政协办公室  点击量:

开放前沿的所学所获所想

——在中山大学珠海校区参加全市政协系统“对外开放”主题培训班学习收获和心得

王影聪 ? 

正值中国今年最为重要的“主场外交”隆重展开之际(即人民海军成立七十周年海上阅兵、第二届“一带一路”国际合作高峰论坛、2019年中国北京世界园艺博览会开幕)的421日—27日,我参加了经市委批准的、在中山大学珠海校区举办的市政协系统“对外开放”主题培训班学习。时间不长,收获满满,拓宽了视野,解放了思想,提高了认识,更加深刻地认识了省委“一干多支,五区协同,四向拓展、全域开放”战略与我市市委的“环成都经济圈开放发展示范市”战略定位以及今年提出“开放发展突破年”重大举措的现实意义;更加深刻地认识了我们眉山市所处的战略位置、担负的责任使命和及时有效抓住用好做实“开放发展示范市”的必要性紧迫性;更加深刻地认识了人民政协在助力“开放发展示范市”及在突破年中的责任和有效作为的工作思路。

一、此次培训五个好

一是时机好。此次培训的时机好,正值省委的“一干多支、五区协同,四向拓展、全域开放”战略实施和市委“开放发展突破年”全面展开之际,又逢我国的对外开放在2019年重要的“主场外交”隆重热烈展开,包括海军节几十个国家海军代表团、13个国家派出舰船参加阅兵;第二届“一带一路”国际合作高峰论坛举行,160多国家和国际组织参加;2019年中国北京世界园艺博览会开幕,100多个国家和几十个国际组织参加。高朋满堂,好友云集,尽展我国担当负责的风采。我们的培训主题契合中央和省、市委要求,恰逢其时,实为难得。

二是设计好。此次培训的主题与课程设计好。主题是对外开放,走的是开放最前沿,特别是粤港澳大湾区的福地珠海,选择的是开放前沿有特别优势的重点大学中山大学(珠海校区)。安排了《粤港澳大湾区规划和解读》《广东自贸区的建设与创新驱动发展》《制度创新对提升开放水平的重要作用》《当前中国宏观经济形势与金融热点(中美贸易谈判)分析》《深圳特区创新与发展的驱动力》和《促进数字经济与实体经济深度融合》等专题,均是当今中国对外和经济研究前沿领域。实地考察珠海横琴自贸区和珠海几个“4A”级特色工业企业,还拜谒了中山市翠亨村孙中山故居等。确实是所学所看所思有机有效统一,课堂教学与实地教学和交流心得有效统一。时间虽短,收获满满。

三是师资好。此次培训的专题设计,授课师资的选择十分考究。中山大学珠海校区高等继续教育中心主任邓长虹和这个班的班主任肖金月告诉我,眉山市的培训班是政协委员班,他们对专题设计非常前沿,对任课教授精心挑选,全部师资均选择(在中山大学师资库中)正在研究前沿领域的博导,有些还任过不少省委书记攻读博士的导师,像林江、王燕鸣教授;还有的是正在为广东省、广州市、深圳市委做课题、调研的专家,像王硕、章泽武、黄庆勇教授。这几位教授从宏观到微观,从广东到四川,从理论到实践,从战略到推进路径,讲授既生动又深刻,解疑释惑非常到位,使我们很受教益和启迪。黄庆勇教授既是专家、博导,又是省政协副秘书长、民建广东省委副主委,他讲述“促进数字经济与实体经济深度融合”专题,本身就是广东省委和省政协交办的重点研究课题,可谓该领域的绝对前沿和今年广东领先专题。

四是组织好。此次培训班组织好,首先是临时党支部班委小组精心组织,战斗堡垒作用和带头作用发挥得十分突出。大家严格按照市委干训要求和中山大学校纪班规落实,从书记到学员,严格要求,自觉表率,自始至终无一违规,外出实践教学、考察无一人迟到误时。中山大学珠海校区负责这个班的班主任肖金月老师评价:“眉山市的各位领导学员纪律严、素质高、形象好。”她还告诉我:“每年中山大学珠海校区办这样的专题班上千个,政协系统不下百个,这么高素质的班不多,让我很轻松、很感动!”

五是收获好。此次培训收获满满,在结业式上的心得交流,七个组的代表发言交流很动人很给人启发,不少委员是党政一线的骨干,交流中不同方式不同程度地感受到,广东之所以是对外开放的前沿、窗口、先行先试的前哨阵地、成为全国的榜样,名不虚传,有开放务实的理念,有敢闯敢试的精神,有敢于担当的干部队伍,有求实有效的举措和办法,有真正的清亲政商环境,有与国际接轨的一流规程。对于我们内陆的眉山“对外开放”示范市有极大的示范作用,也是我们追赶的标杆。更加坚定了我们助推眉山做好开放引领的自觉性和紧迫性!同时几个实践教学考察点也很有收获,如几个“4A”工业企业,把工业企业做成工业旅游景区,而且是现生产的,在我们市里尚未见过,这给所有委员、学员以极大启示;斗门村南门村的传统遗迹、优秀文化故事也给我们眉山振兴乡村以很多启迪,就是一面“蚝墙”故事,也让我们颇有收获(即,用当地生蚝壳加糯米、米醋、蛋清和黄泥等垒起院墙,南门村赵氏宗祠的南墙有近百平米,90多万个“蚝壳”垒成,至今800多年)。这种“蚝墙”在斗门县、中山市、江门等地不少传统村落仍在使用,仍是海外侨胞的“乡愁”之一。

二、此次培训我的收获

▲在中山大学珠海校区的对外开放专题培训,主要收获在于更加深刻地理解了以习近平总书记为核心的党中央坚定不移地实行全面深化改革,全面对外开放重要思想和重大举措重大意义的现实意义及深远的历史意义。特别是实行全方位扩大开放、建设“一带一路”、设立自由贸易区试验区,处理好国际国内两个大局关系的重大战略部署的战略眼光和远见卓识的宏伟气魄。特别是结合习总书记在426日第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上的主旨演讲,更加明确了我国扩大开放举措对于解决中美贸易谈判,争取更好的国际经贸环境的深远影响与现实意义。正如习总书记向世界宣布的:

“中国将采取一系列重大改革开放举措,加强制度性、结构性安排,促进更高水平对外开放。”

“第一,更广领域扩大外资市场准入。”

“第二,更大力度加强知识产权保护国际合作。”

“第三,更大规模增加商品和服务进口。”

“第四,更加有效实施国际宏观经济政策协调。”

“第五,更加重视对外开放政策贯彻落实。”

“我们高度重视履行同各国达成的多边和双边经贸协议,加强法治政府、诚信政府建设,建立有约束的国际协议履约执行机制,按照扩大开放的需要修改完善法律法规,在行政许可、市场监管等方面规范各级政府行为,清理废除妨碍公平竞争,扭曲市场的不合理规定、补贴和做法,公平对待所有企业和经营者,完善市场化、法治化、便利化的营商环境。”[]我的理解,就是通过扩大开放,与国际规则、国际惯例、国际通行做法全面融合、深度融合。为“一带一路”各国和各洲经贸组织开放市场,提供更多更好公共经贸和服务产品,彰显负责任大国的担当。为构建全球命运共同体、海洋命运共同体贡献中国智慧、中国方案、中国力量。

▲与此同时,在习近平总书记对外开放和大国外交战略思想指引下,通过培训,还弄懂了不少问题:

1.我国自贸区试验是我国对外开放的需要,面对西方大国的挑战和经贸规则的新变化,我国通过自贸区的建设,自主放开一部分利大于弊的项目和领域,不仅有助于国内体制机制改革,更可以有效在道义上把握未来国际规则谈判的制高点和主动权。

2.我国自贸区的建设和试验,重在制度创新,同国际规则和国际惯例接轨,与国际通行做法融合,试验是双管齐下,国家在试验,地方也在试验,双管齐下的双主体推进机制,其成功的经验可以复制各省乃至各国。

3.我国的自贸区试验是创新型开放,主要方式是制度创新、机制创新、方法方式创新。基本内容依靠自主创新,对国际贸易投资规则的态度是改良,应对方式是“顶层设计、基层实践”加上“态度主动,风险可控”,稳中求进,积极主动。

4.我国的自贸区试验与国际接轨并先行先试,在贸易制度对应便利开放;在投资准入制度对应宽松平等;在金融制度对应合理有效;海关监管制度对应高效便捷;税收制度对应适度合理;综合监管制度对应事中事后;信用制度对应共享透明;法律制度对应完善规范;重点领域管理制度对应专业开放。

5.我国的自贸区试验走出一条自主创新、制度创新的路子:国民待遇+负面清单+优质高效法治的营商环境;与国际规则、国际通行做法(惯例)对接,市场化、法治化、便利化。

6.广东自贸区试验倒逼各级政府的深化改革,目前已探索改革政府商事行为,建立适应国际商事通行的政府职能转型转变的目标,即九大框架:

一是按照《服务贸易总协定》《与贸易有关的投资协定》等多边和双边投资协定要求,逐步建立以“准入前国民待遇+负面清单”为主的投资管理基本制度框架。

二是按照《关于简化和协调海关业务制度的国际公约》以及世界上主要多边、双边协定要求,加快建立以便利化、自由化和国际化、市场化为基本特征的贸易管理基本制度框架。

三是按照《关于建立和协调海关制度的国际公约》要求,并在借鉴欧美等海关监管经验基础上,稳妥推行以“单一窗口、分类监管、便捷高效”为核心思想的海关监管基本制度框架。

四是按照我国资本账户开放和人民币国际化总体部署,借鉴香港金融管理制度有关做法,积极创新以“离岸金融+自由兑换”为中心的金融(外汇)管理基本制度框架。

五是按照欧、美、港、新(新加坡)等发达国家和地区专业服务发展的经验和规律,加快推动建立以专业化、特色化为基本原则的重点服务业领域基本制度框架。

六是参照国际公约、条约、协议以及通行惯例与准则制定试验区的质量技术标准,加强探索以“事中事后动态监管+大数据网络平台”为支撑的综合监管执法基本制度框架。

七是参照欧美等发达国家自贸区立法实践,逐步健全以风险防范、规范运作为中心的法律基本运行模式和法律制度框架。

八是参照世界上主要自贸区税收制度,加强实施以税负适度、平等对待为特征的税收管理基本制度框架。

九是参照香港自贸区有关信息透明和诚信管理的做法,积极构建以共享透明、自律自治为核心的信用管理基本制度框架。

通过上述九个基本制度框架的建立,广东自贸区以国际规则接轨的开放模式从制度创新上倒逼改革。用广东的话说,试验是试空间,试出进一步扩大开放的空间;试路数,试出改革的路数,特别是政府与市场的关系;试程度,试出试验区及区内企业对新规则的适应程度;试创新,自贸试验区要突出特色,形成规则创新;试效果,试出有别于国内其他地方不同的便利化、市场化、国际化效果,以便为下一步复制推广积累经验、增强信心。

广东自贸区正是基于与香港自贸区的合作、融合、推进,取得了全国七个自贸区试验的领先成效,甚至走在上海自贸区试验区的前面,进而脱颖而出。

▲我还弄明白了粤港澳大湾区建设的重要性和紧迫性以及重要战略性。20192月,党中央国务院公布了《粤港澳大湾区规划纲要》,正式将粤港澳大湾区(简称大湾区)纳入国家战略。这是继1979年党中央宣布建设经济特区四十年后又一次带有战略性的开放举措。在大湾区的建设和未来发展中,以习近平总书记为核心的党中央同样像当年邓小平为核心的党中央一样,只给大湾区一句话:广东省敢试敢闯,靠你们自己的奋斗,杀出一条血路来!这既是给大湾区的建设和发展以极大的信心和对广东省委与大湾区所辖九个市的信任,也是一个攻坚克难的艰巨任务。因为没有先例、没有现行的政策模式和指南。虽然世界上有纽约大湾区、东京大湾区、旧金山大湾区的先例,可这些湾区是在一个制度(资本主义制度)、一个国家内经过几十年逐渐形成的。而粤港澳大湾区则不然,它是一国两制制度下的创造,是两种不同的市场经济模式下的大湾区建设;广东省的七个城市和香港、澳门是不完全一样运作模式的融合,特别是香港,是自由港、国际金融中心,澳门是以博彩娱乐为主要特色的亚洲娱乐地区,与广东省内的各城市完全不同。即使广东省内9个城市差别各异,有特区深圳、珠海,有省会城市广州,还有佛山、东莞、惠州、中山、江门和肇庆市等千差万别,如何把大湾区建设好、发展好,成为广东亟待探索和研究的重大课题。按照规划目标,要在综合实力上超纽约、东京,又要确保香港、澳门繁荣稳定增长,要与国际规则、国际惯例接轨,还要保证一国两制的稳步推进,既是做个样板给全国借鉴学习,又是做出示范给台湾地区看,更是做给国际上(包括纽约、东京、旧金山)等湾区看,表明中国特色社会主义制度的优势,表明一国两制伟大实践的光明前景和美好未来,更加表明中国扩大开放的自信和自豪!

目前广东省委决心以深港为龙头,广州、珠海紧跟其后,充分利用广东省自贸区中三地(广州南沙、深圳前海、珠海横琴)着手大胆地试大胆地闯,切实“杀出一条血路来”。如前所述,在自贸区的试验中,在市场化、国际化、便利化的对外贸易各个方面已经走出了一条路子,而且势头正旺、势头很猛、效果也很明显。在许多方面已经再次走在了全国(包括其他6个省市自贸区试验)的前列!尤其在引入香港金融包括科技金融、离岸金融结算等运作方式和借鉴香港商事法律体系、借鉴香港文创、康养以及其它前沿的模式和运行方式等方面已经进行大胆尝试,并在深入探讨力求深港深度融合。同时体会到,大湾区的建设和国家“一带一路”建设,给四川眉山市以极好的机遇。我们市地处天府新区,紧邻国家中心城市成都,既给大湾区创建了发展腹地、发展空间,又是“一带一路”交汇点,发展空间大、机遇多,抓住了这个大势和机遇,眉山发展前景广阔。

▲深圳为何超过广州?深圳经过40年改革开放,2018GDP突破2.4万亿人民币,总量超过广州,一般预算收入超过广州3000亿人民币(2018年深圳超9000亿,广州6000多亿)。在广州乃至广东引起极大关注。而在40年前,广州市的财政收入是深圳的50多倍,为此,广州市委责成市委政研室和市委党校联合成立专门调研课题组。课题组研究调研分析后发现,广州落后深圳是从2003年就开始了,他们比较了从2003年—2016年、2017年的若干年份的《政府工作报告》,发现2003年深圳就制定一系列的跨越式发展行动计划并开始推行,如引进高端人才、引进高技术产业等,远比广州提早近10年。而广州立足于省会中心城市,有工业基础的优势,稳步发展重工业、石油化工等传统工业,包括汽车制造业等。深圳则侧重于工厂、智能制造、5G等前沿科技创新型新产业新业态;在2007年就提出“供给侧结构改革”和全市实施动能转换的创新驱动战略。深圳超过广州,主要原因在于决策者团队的观念、理念、创造性、前瞻性战略思维的差距,以及决策者团队的敢闯敢试敢于探索和敢于担当的意志品质和创新精神;这种创新精神又集中表现于深圳在制度创新、体制机制创新与香港和国际接轨规则、运作、吸收并创造等动力、质量、效率三大变革的创造!与此同时,深圳的营商环境也明显优于广州,深圳的招商服务已经成功运用国际商事法律和通行惯例的条款进行服务,进入深圳的不同国家、地区客商、需要用本国本地区的法律法规进行投资贸易,深圳各级政府商事部门和园区、企业均可一起协商,尽可能满足对方,这在全国目前也极少。深圳的决心在短期内超过上海的总量(GDP),目前深圳战略性新兴产业增加值为9155.18亿元,占全市GDP总量的37.8%;上海市同期只有5461.91亿元。深圳超过上海经济(GDP)指日可待。

此外,此次培训深深感到,地处内陆的四川省在制度创新、营造良好的市场化、国际化和便利化的清亲政商环境等方面都还处在起步、初始阶段,与粤港澳大湾区特别是深港自贸区、横琴澳门自贸区还有较大距离;在数字经济与实体经济的深度融合,在现代金融、服务业等领域中差距不是在缩小而是在加大。就连成都这个省会城市与深圳的差距也在拉大。因此,我们当奋起跨越、撸起袖子加油干、加油追赶,把跨越提档的劲使在充分发挥后发优势上,真正切实敢试敢闯方能追赶。

三、此次培训我的思考心得

通过中山大学珠海校区的这次“对外开放”专题培训,结合四月党中央一系列“主场外交”重大活动的精彩展开并获得极好的环球反响,再结合省委的“一干多支,五区协同、四向拓展、全域开放”战略实施和扎实推进,结合我们眉山市“环成都经济圈开放发展示范市”突破年的有效举措的推进,我深深地感到:

第一,党的十九大精神和习近平总书记的高瞻远瞩,其战略定位和政治定位之高之准之有效,令人敬佩,令人不得不撸袖加油,苦干实干,迎头跨越追赶,不负历史赋予我们民族我们国家为民族复兴的中国梦而建功立业、拼搏进取的使命。同时,也看到了我们国家在许多方面虽然走在了世界不少国家的前面,特别是经济总量稳居全球第二位。但是从综合实力,特别是科技、教育、软实力以及国民综合素质仍有不少不小的差距,自豪而不自负,自信而不自傲,还得埋头苦干、扎实实干、用智善干、虚心真干!瞄准世界开放前沿,瞄准先进的国家和地区,在进一步扩大开放、倒逼深化改革,在国际经贸中学习先进的创新模式、先进的制度创新模式、体制机制上下力用功。真正在市场化、国际化、便利化的一流营商环境上下力用功,对标国际规则、创新推进手段和举措、埋头追赶1020年,届时,中国一定会有更高质量更好效果的国际经济政治地位!

第二,省委的“一干多支、五区协同、四向拓展、全域开放”战略,符合四川跨越发展的实际,有彭清华书记这样的具有极高政治站位、高瞻远瞩和辩证思维的省委领导班子的坚强领导,有扎实的务实的推进举措和抓实务实的指挥,加之省委班子和各市州的务实强力推进落实,把省委的跨越发展战略举措推进5年必见成效,推进10年必然让四川产生质的飞跃,对此我们充满信心。当务之急是省市都应在制度创新、机制创新上再下力用功,在放管服上、在四川对外开放市场化、国际化、便利化等诸方面,还得深入学习广东、特别是大湾区的创新创造;在理念上、思路上,在对接国际准则、国际惯例、国际通用做法和国际规则上还需要培训队伍、引进高质量的领军人才队伍,还需要有一批敢闯务实的执行、实施、落实的骨干队伍。尤在“一干多支”这9个市中,更需要有大湾区的精神状态和进取意识,要敢于放权放手给9个市去试去闯,也让其“杀出一条血路来”,能发展就不阻挡,能放手就坚决放权放手让9市放胆去干!

第三,市委的“开放发展示范市”的定位和发展战略很符合眉山跨越追赶和开放示范的实际。尤其跳出眉山看眉山,才深深感到市委的决心决策是非常正确而且是充分发挥后发优势,超前推进并且十分有效的。从20177月以来,市委瞄准对外开放,在规划高起点、在战略制定高端国际化、在项目引进上特别注意国际品牌、国内品牌,在推进上注重市场化、国际化、便利化,强力倒逼旧观念、旧体制低效率的彻底变革,在制度创新、方法创新上走出了一条符合眉山实际的做法,短短不到两年,招进引入具有国际水准的高端产业和现代服务业一批重大项目,合同金额超5000亿,并快速逐个加以落实推进。切实使眉山开始走出了缺项目、少项目的低谷,逐步领跑环天府新区经济带开放走势,开始彰显示范效应。当务之急是6个区县和园区的带头人、执行者跟上市委步伐,更当有敢闯敢干敢试的意志品质和精气神,集中精力、集中精兵强将在开放示范、落实开放举措上下大力气、下大功夫。学习广东大湾区的精神和举措,并能举一反三,灵活机动运用于我们各地,至少在“负面清单”加国民待遇加优质高效服务的政商环境营造上,在高效率有效推进项目落地上展示新气象新形象,获得新的更好的实效!应当说,在各区县、园区是不平衡、有差距的,市委也当予以鞭策!

201942852日记于天府眉山



[] 《人民日报》2019427

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