? 乡村振兴任重道远-眉山政协 365bet体育官网_365体育会不会倒闭_365体育手机网址大全

理论研究

当前位置: 网站首页 -> 理论研究 -> 正文

乡村振兴任重道远

发布日期:2018-10-15 15:08:03  来源:市政协办公室  点击量:

·习近平新时代政协思想研究·

乡村振兴任重道远

——我省乡村振兴的难点及破解

 王影聪  

党的十九大提出了乡村振兴战略。这是我国历史上的重大变革,也是中国几千年来改变中国农村面貌的质的飞跃。但这绝不是一蹴而就的事情,是久久为功的持续努力奋斗的重大工程。2018921日,中共中央政治局就实施乡村振兴战略进行第八次集体学习,习近平总书记主持学习时强调,乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略,是关系全面建设社会主义现代化国家的全面性、历史性任务,是新时代“三农”工作总抓手。他指出:“在我们这样一个拥有13亿多人口的大国,实现乡村振兴是前无古人、后无来者的创举,没有现成的、可照抄照搬的经验。”[]这为我们实施、推进乡村振兴战略,指明了方向,提供了根本遵循。

我体会,按照习近平总书记的指示,振兴乡村在中国,只有按中国的实际办事,按中国的国情出发,遵循中国农业农村发展的特点和规律,用渐进、符合实际的办法,久久为功,一步一个脚印地干,苦干实干几十年,在新中国成立100周年时,乡村振兴与富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国同步实现,中国梦在神州大地城乡同步筑城。面对这一伟大使命和历史担当,我们在西部的四川省须清醒地把握省情、把握自己的特点,以问题导向、目标导向,脚踏实地向前逐年推进,既不能等,又不能急,既要奋力创搏,又要量力而行。尤其要找准我省在振兴乡村战略实施推进的难点,寻求破解的科学方法。

首先,要冷静、清醒分析把握四川省情。我省地域广阔、地型复杂,有山区、丘陵、平原,还有川西高原民族区域面积大、人口少、产业弱、深度贫困尚未完成全摆脱。城乡二元结构明显,既有超级城市省会成都,经济总量和发达水平在全国也名列前茅。又有大凉山、康巴藏区和秦巴、乌蒙山区的深度贫困,人们戏称:来到成都不亚于“欧州”,走进甘阿凉又极像“非洲”。即使是凉山州,也有卫星上天的高科技,也有“县崖村”的刀耕火种,反差极大。

其次,要冷静、清醒看到农村农业在四川的比重大,农村农业人口占总人口的比例在全国也首屈一指。在2017年底,四川全省的城市人口与农村人口的比重,即城镇比率仍低于全国平均人口比例。外出打工的农民工超过1200万,远比进入四川省的流动人口多50%以上。而且人均耕地占有比重小,耕作方式较为传统,产出量大但人均占比低,附加值也低,农民收入,特别人均收入在全国仍是排名靠后,并且抗灾能力较弱,农副产品的市场占有量、市场销售量在全国人均占比也较低。

再其次,要冷静、清醒看到农村基层组织建设在四川省仍是薄弱环节。农村党支部、村委会的干部年龄偏大,缺少科技知识和致富带头能力。全省村两委干部80%的不具备大专以上学历,不具备乡村振兴所要求的过硬本领。就目前而言,对于乡村振兴战略的理解、认识是初浅、甚至是茫然的,不知所措的。县乡的指导、引导也是初浅、初步的。这些都是我们实施乡村振兴战略的实际和省情,是不容忽视又必须正视的实情。

与此同时,在我省一些地方,或多或少存在“自满”、“急燥”、“急于求成”、“等靠要”等情绪和观念,也是不容忽视的问题。

20181月中共中央国务院发出了1号文件,9月下旬,中共中央国务院又下发了《乡村振兴战略规划(20182022年)》提出了总要求和阶段性目标要求,特别是“五级书记”主抓乡村振兴战略实施推进。特别明确县委书记是“一线总指挥”要下大力气抓。如何抓?成了当务之急。

我体会,遵循习近平总书记的指示,以问题导向和目标导向,首要的是找到我省乡村振兴的难点,然后再科学破解。

▲第一个难点是产业问题。习总书记描绘的乡村振兴蓝图。通俗易懂,就是9个字:农业强、农村美、农民富。实现这个夙愿,乡村振兴目标和农民的夙愿期盼,都与产业振兴息息相关。恰恰产业振兴这一基础在四川全省都是农业的难点。生产什么?如何卖得好价钱?谁来扶持和经营组织,既有市场的“看不见的手”,又有政府引导指导的“看得见的手”。我省是农业大省,传统农业生产经营方式占主导,农业大省并非强省。美国的一家种子公司的经营超过四川全省的总量规模,英国一家茶叶公司的经营超过半个中国以上的总量。从这些年各级抓脱贫攻坚就十分明显,产业振兴,持续抓好产业,保证农民收入稳定、持续增长就十分困难。要做到农业强、农村美、农民富,这是个首要的问题,也是各地各级首先要破解的难点,现在四川省内对此问题还较为茫然,要擦亮“金字招牌”任重道远。既要生态无公害的品质,更要有高产的量作基础,还要持续几十年做品牌、包装、宣传、营销,包括电商、网络等新业态的宣传营销。像眉山市的“泡菜产业”就是一个典范,融生产、加工、营销、品牌和宣传等为一体,把一二三产融合在一起,几十万农民加入其中,连续十年政府主导和市场展销有机结合,有了“小菜做成大产业”的初步成效。但还不够,还要坚持数年、数十年的持续坚持做下去,在质量上严把关,在品牌上做亮做得更响,在营销上还要做得更持续更广泛更实在。而像眉山市“泡菜产业”的典型还少,而盲目跟风、盲目发展的现象还普遍,这是须警醒和高度重视的难点。

▲第二个难点是人的问题。谁来做?谁来组织和经营?谁来把握农业科技和市场营销的技术与营销?我省几万个村的党支部、村委会本应是当然的带头人、组织者、营销主体。也有做得好的支部、村主任,也有农科人员扶持农民并取得好收益的典型,但总的讲,仅是各地的典型,距离乡村振兴总要求、从面的角度来分析,还相差很远。四川各地几万个村两委的带头人,普遍存在的是人员年龄老化,素养平平,把握先进农科技术和市场走势的能力较弱,在本村的持续发展、持续增收、包括如何实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效等方面缺少办法,缺少长远的规划思路,农业强、农村美、农民富的长远目标,在村两委一班人心中也仅是概念口号,难有真正的思路和措施。甚至还在等待、观望。而在这个难点上,省内各地的县委及县委书记也有力不从心之感,也缺少办法的无奈选择。在这些年帮助脱贫攻坚的过程中,派出村党支部第一书记、驻村工作队(组)不失为一种好办法。然而要在实际过程中,也有捉襟见肘、心有余而力不足之感。毕竟各县区发展及“五位一体”和“四个全面”重大任务同样重要,同样需要得力的干部群体去做。因此这个难点又如何破解,值得思考研究。

▲第三个难点是资金的问题。做什么都需要资金、都要用钱。恰恰乡村振兴战略实施推进的难点就是“没有钱”、“缺钱”是个大困局。我省各地的村约90%村两委几乎是“空壳村”,集体收入几近为零,这是真实的、不容回避的现实难点。我省农业条件差、基础设施落伍、农田水利设施不完善、不配套,抗击自然灾害和抵御市场风险的能力弱也是事实。村两委想改变也力不从心,单靠“一事一议”的办法向村民筹集,目前上级的补助也是杯水车薪。就这些年脱贫攻坚改造农村村道等,农民出资出力也是力不从心,怨声有之:“城里人走路、走大马路从不出一分钱,为什么农民走路、修路要自己掏腰包?”这个意见无疑是真实反映了心声,也是不容回避的问题。改善农村道路,农村农田水利设施,完善农村公共服务体系,包括农村公共文化服务项目,都需要资金、需要村两委来做,可资金、资本金又在何处去寻、去筹集?这些年的惠农补贴发放了不少,都给农民单个人、农户了,像撒“胡椒面”一般,虽说为农民办了好事,但从振兴乡村的角度来看,有些得不偿失。农民中免了税、得了补贴,却又保留了费,还要自己掏钱办水利、公益、道路等,这样的结果可能当年的表态人也没有预料到。而今后优先安排,集中资金办大事的传统和决定才是正确的选项。因此不能有效解决村集体收入和资金投入等,很难在乡村振兴战略中的“五个振兴”有大突破。

▲第四个难点是规划的制定和推进落地问题。从党中央国务院的顶层设计,即乡村振兴的文件和规划都明确了乡村振兴要科学规划,科学规划引领,科学推进规划的落地落实。这是非常正确的,在实践中也必须遵循。问题在于谁来根据各地各村实际制定?制定了谁能坚持实施推进?谁来监督落实?又谁能保证科学坚持几十年的逐步落地落实?在眉山市2013年的“规划大会战”中,市委政府有远见,先派市县乡的干部分批到天津大学、浙江大学、同济大学乃至清华大学培训,提升队伍规划理念、规划素养和指挥能力。对全市各区县的乡镇作了全覆盖规划,包括各乡镇的生态文化规划。还责成各级人大常委会、人民政协分别进行规划监督(人大)和乡村生态文化规划的指导与监督(政协),效果也好。可编制规划的(还有资质的)公司四处“克隆”、为挣钱(收取设计规划费)忙碌,有的几乎是一个版本四处都用,乡镇干部一头“雾水”,有个别的“盲目”、“茫然”,看不懂、搞不明白,干脆束之高阁,仍然我行我素,加之换届之后,这些花了不少钱的乡镇规划也锁进了档案柜,不了了之了!这不是“瞎议”,而是事实。那还是对乡镇的规划都如此,何况村一级的规划,在乡村的村两委更是可以想象目前村两委素养、理念、技能又能好到哪里去呢?这岂不是乡村振兴的又一难点吗?

要破解我省乡村振兴的难点、难题,首先是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以习近平总书记关于乡村振兴战略的重要指示为根本遵循。特别要遵照“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”的总要求,更需要深刻理解、切实落实好习近平总书记在921日举行的政治局第八次集体学习会议所强调的处理好乡村振兴战略实施中的各种关系:“一是长期目标和短期目标的关系,要遵循乡村建设规律,坚持科学规划、注重质量、从容建,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,切忌贪大求快、刮风搞运动,防止走弯路、翻烧饼。二是顶层设计和基层探索的关系,党中央已经明确了乡村振兴的顶层设计,各地要制定符合自身实际的实施方案,科学把握乡村的差异性,因村制宜,发挥亿万农民的主体作用和首创精神,善于总结基层的实践创造。三是充分发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用的关系,要进一步解放思想,推进新一轮农村改革发挥政府在规划引导、政策支持、市场监管、法治保障等方面的积极作用。四是增强群众获得感和适应发展阶段的关系,要围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题,加快补齐农村发展和民生短板,让亿万农民有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感,同时要形成可持续发展的长效机制,坚持尽力而为、量力而行,不能提脱离实际的目标,更不能搞形式主义和‘形象工程。’”[]这些充满了马克思主义哲学思想,特别唯物辩证法和认识论的思想,为我省科学、有效实施乡村振兴战略,提出了科学的世界观和方法论,使我省各级党组织在完成这一重大历史性全局性任务使命,提供了指引的“总开关”与“金钥匙”。这是我党坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实的思想路线在新时代抓好“三农”工作的行动指南。

因此,我省在乡村振兴战略实施推进过程中,在制定我省的实施方案、包括各市县(区)具体实施推进方案中,必须坚持习近平总书记的上述思想指导和总要求,坚持从四川省的实际出发,坚持持久的作战、推进思想,尽力而为、量力而行。以农业强、农村美、农民富为目标导向,以找准问题,精准施策、补齐短板、有力有效推进为导向,破解我省在乡村振兴战略推进中的各个难点难题,当前要抓好近五年推进实施的各个难点难题。

第一,破解产业振兴的难点难题。各级政府对辖区内的农村产业应当普查,科学地普查本地在经纬度、地型、海拔、土壤和气候以及农田水利等方面的情况,传统种养殖方面的情况,农村耕作和农副产品的生产、产出情况,以及一二三产业可融合的产业项目以及地域和现有的典型等情况,心中有底才能对症下药,在此基础上,制定符合本地实际的产业指导规划,防止盲目性,防止在产业推进中的简单跟风伤农的“走弯路”和“翻烧饼”。与此同时,农业科技因地制宜、因村施策、因乡因县精准扶持,并且用政策保障农业科技人员带着科技成果下乡指导,以技术成果作为资本股份并获得收益。同时完善市场环境的营造,搞好市场营销的监管包括电商网络营销和产品(特别是生态、无公害、有机)的质量保险和质量监测。在产业振兴上,各县(区)的引导、指导、精准指导、农科扶持和市场开拓、监管与质量保证、品牌打造是关键,是保证农民持续增收,有效增收的关键。与此同时,各级政府,还要在农业供给侧改革上解放思想,在农村改革上下力用功,包括土地(含宅基地)等生产要素上,在产业发展中的基础设施、农田水利设施和生活质量、公共服务配套等方面统筹协调,务实推动,逐年完善。真正在产业振兴中使农民富裕逐年成为现实,这也是农民最期盼、最渴望的获得感!为此,县(区)政府可搭建:土地流转平台、农科人才交流平台、营销促销平台、金融服务保险平台、便民服务平台、法治保障平台、文化服务建设平台以及基础设施建设平台。从而更好更有效地服务乡村振兴战略推进的整个过程。

第二,破解人的(包括村及组织)难点难题。人的问题是核心是关键中的关键。所有的工作、事业都需要人做、而且是有力有效地去做去干。首先是各区县班子、乡镇党政班子的选准稳定。尤其是各县(区)委书记,至少干满这五年,而且最好保证党政连续接替补缺,可保持思路、政策、措施相对稳定和持续连续性。选配副书记也当是懂农村、爱三农的得力人选。还有选好选准、配强稳定乡镇党政一把手,最好是选配有专长有热爱农村、安心农村的干部担任乡镇书记。乡镇党政班子应当配备农科副书记、副乡镇长,下力气充实加强乡镇农科队伍,并为他们施展才华,推广成果给予政策支持和项目推广搭建平台,还要用政策来鼓励县(县以上)里的退休人员和“乡贤”返乡返村,用好他们的才干;同时,进一步解放思想,用政策鼓励企业家带项目、带技术和人才到乡镇到村社发展产业,兴办农村产业。可以用人民政协的“万企联万村”、“千企联千村”、“百企联百村”等活动方式,广辟人才下乡、返乡、扶乡的人才之路。与此同时,要坚持长期采用“第一书记”方式,强化农村村级组织建设。用村“第一书记”以及工作队的方式帮扶乡村振兴战略的推进,是弥补当前我省村两委人才和组织能力薄弱的有效、长效的办法。尤其是这些年脱贫攻坚的战役中,这一方式收到了很好的成效,经过实践证明了是可行、有实效的,就当长期坚持,也可以在今后几十年均可坚持。

第三,破解资金(项目)缺乏的难点难题。问题的关键所在是集体经济几乎没有收入,乡村振兴战略实施和推进没有集体经济、没有集体雄厚的收入作为资本。凡是在村里各项事业有效推进的村两委,都有雄厚、稳定的集体收入为后盾为基础。目前我省广大农村道路、农田水利设施以及公共服务等事业推进,大多采用“自治式一事一议”办法来筹资推动。如何壮大村集体经济、集体收入还是个普遍存在的难点、难题。根据我省的实情,还得靠改革土地资本(包括宅基地)的流转平台、交易平台等方式来办。虽说在一些地方已开展了试点、有效地推进。另一方面,从中央政府、省市政府有计划地优先安排好乡村振兴战略规划中的资本金和项目,逐年逐批次安排到县乡村,特别是涉及产业发展及保障的道路、农田水利、农业科技和公共服务保障等。可以借鉴世界各国以及东部沿海发达地区的经验做法,用资金、实物,每年重点扶持200个县(区)的各10-15个村,逐年推进可以全覆盖,也可用加大奖励的办法,对有创新、创造和取得实践效果、经验的乡村重点奖励鼓励,“好马配金鞍”,用奖励政策有效推动。还可用政策(包括税收政策)鼓励城市工商企业购买产品服务、投入到农村农业产业产品等方式,增加农村农业的资金投入。在近5年间,资金项目的倾斜或优先应放在农村公路、农村道路和农田水利基础设施建设上,放在农村农业科技开发和科技成果转化上。我省确实在以上方面明显的存在问题和短板。

第四,破解乡村振兴战略实施规划和推进落地的难点难题。如果破解了前面三个难点难题,这个问题就容易些、好办些。首先是县里统筹编制规划,乡镇落实完善规划,村里第一书记和村两委实施落实规划。从县乡开始培训,县里还须下力气培训好“第一书记”及村两委干部,特别是第一书记和村支书,必须懂规划、吃透规划,内化于心,外化于行。并且县乡指导村第一书记等用活用好规划,并且科学用好项目资金,保证各个项目各项资金的有效、安全使用见效,并防止浪费、避免贪腐。县里乡里还得每年进行严格的监督指导与目标考核,逐个进行经济审计,并根据考核实绩重奖严惩。与此同时,县(区)乡镇还要用地方党规法规保证规划落地落实的长效性、连续性,可以调整增减项目,但不能弃规划不用不落实。这些才能保证一件接着一件做,一年接着一年干,才能保证一张蓝图绘到底,一届接着一届干。县(区)要抓典型引路、树标杆,立榜样,以农业强、农村美、农民富的要求为尺度,对所辖县(区)内的村,分门别类,逐次推进,坚持数年,必见实效!对干部特别是县以下干部专门培训,至少每期20天至1个月,基本的教材可以党中央、国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》(即今年1号文件)和《乡村振兴战略规划20182022年》(即今年9月颁布)和党的十九大报告为准、为指导,结合四川省的实际,进行专题式的轮训,同时实地考察一些可供借鉴参考的乡村典型,特别是产业发展,尤为一二三产业融合发展、持续发展、收效好的乡村典型、集体收入持续保持好、改革成效明显的典型。而且每年或每两年都轮训。

综上所述,在贯彻党的十九大报告关于乡村振兴战略精神,贯彻落实党中央国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》以及《乡村振兴战略规划20182022年》的过程中,把握四川省情和各地的具体实情,找准存在的问题,以问题导向、目标导向,研究解决问题,是各级党委政府的首要环节。坚持实事求是、具体情况具体分析,解放思想,大胆改革创新,用改革的办法,创新创造的大胆改革举措为动力,是辩证唯物主义和历史唯物主义的基本方法,也是40年前我省走在全国改革开放前列的经验。以习近平新时代思想和三农思想、乡村振兴的重要讲话为准绳和遵循,坚持以人民为中心的理念,以“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念为宗旨,以农业强、农村美、农民富以及让千万农民有更多获得感、幸福感、安全感为目的,精准实策,精准破解各个难点难题,以市场决定和政府科学有效引导、指导乡村振兴的实际推进与收效,坚持抓好人的、资金的关键要素,解放生产力、在产业发展、一二三产业有机有效推进融合上下力用功,做好做足功课,把中央省市县(区)制定的科学规划逐年落地落实,把握好发展振兴的规律,尊重农民的利益和意愿以及创造实践,那么我省的乡村振兴就一定会有质量飞跃,就一定会像改革开放40年前的创新创造一样,走在全国、走在西部地区的前列。

在习近平新时代思想引领下,人民政协为此可以有好的作为,可以在发动社会各界参与,积极献计献策上着力用功,有力有效助推这项伟大的工程,造福全省人民!

201810月(国庆长假)于东坡老家


?

[]《人民日报》20189231版。

[]《人民日报》20189231版。

?

版权所有:中国人民政治协商会议眉山市委员会 地址:四川眉山市政中心 邮编:620010
电话:028-38168938 38169319 邮箱:szxyjs2007@126.com
?
本页面执行时间为0.04秒